黨的十八大以來，習(xí)近平總書記分別闡述了改革的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，形成了推進(jìn)全面深化改革的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。去年底國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年)》很好地體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維的應(yīng)用，而法治思維、底線思維則與電力系統(tǒng)歷來強(qiáng)調(diào)的制度規(guī)則意識(shí)和安全管理意識(shí)密切相關(guān)，這里不作贅述和展開。本文僅探討應(yīng)用系統(tǒng)思維和辯證思維來分析當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)進(jìn)程中遇到的新情況、新變化，并提出需要協(xié)調(diào)處理好的幾個(gè)矛盾關(guān)系。

系統(tǒng)思維是指把事物作為一個(gè)具有內(nèi)在有機(jī)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)整體來觀察，是從系統(tǒng)和子系統(tǒng)、子系統(tǒng)和子系統(tǒng)、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認(rèn)識(shí)對(duì)象的一種思維方法。辯證思維則是從事物內(nèi)部受對(duì)立面統(tǒng)一規(guī)律支配的矛盾運(yùn)動(dòng)、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系來進(jìn)行考察事物，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、完整地認(rèn)識(shí)對(duì)象，進(jìn)而通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性來促進(jìn)事物向有利于人們期望的方向發(fā)展。

電力系統(tǒng)是一個(gè)開放復(fù)雜的系統(tǒng)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。深入推進(jìn)電力體制改革，必然牽動(dòng)電力行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)系變化，引發(fā)電力系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間產(chǎn)生新的相互作用和相互影響方式。因此，應(yīng)用系統(tǒng)思維和辯證思維，分析電力系統(tǒng)內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)及其關(guān)系、過程和演化的模式與邏輯，對(duì)積極促進(jìn)電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革十分必要。

一、處理好中央政府與地方政府的利益關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)電力體制改革正與行政體制改革中的簡(jiǎn)政放權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相伴而行。一方面中央管電職能部門將火電、可再生能源審批權(quán)下放，實(shí)施“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的市場(chǎng)化改革，使地方政府擁有更大的電力投資審批權(quán)和新的資本投資、資產(chǎn)配置機(jī)遇；另一方面貫徹落實(shí)“三去、一降、一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，中央與地方政府都面臨如何與電力改革協(xié)同推進(jìn)，處理好諸多需要統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)實(shí)性難題。

從目前電改試點(diǎn)的情況看，由于系統(tǒng)分析和整體推進(jìn)存在不足，導(dǎo)致相關(guān)配套措施滯后。一些地方把“去產(chǎn)能”人為地扭曲成壓低“風(fēng)電、太陽能”發(fā)電小時(shí)，不僅違反了現(xiàn)行的國(guó)家可再生能源政策，造成棄風(fēng)、棄光的投資浪費(fèi)，也不利于風(fēng)電和太陽能的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;一些地方在試點(diǎn)過程中由于過快放開火電計(jì)劃電量，競(jìng)價(jià)過程中出現(xiàn)0.14元/千瓦時(shí)的火電報(bào)價(jià)（原來火電標(biāo)桿電價(jià)大都在0.3元/千瓦時(shí)以上），新能源增量部分也出現(xiàn)4分/每千瓦時(shí)等無序和過度競(jìng)爭(zhēng)問題。

一些地方把“降成本”操作成單純的降電價(jià)，結(jié)果反而讓一些落后淘汰的產(chǎn)能得以繼續(xù)生產(chǎn)，而實(shí)際上由于高載能產(chǎn)業(yè)自身也存在產(chǎn)能過剩，結(jié)果不僅影響了電力行業(yè)的合理利潤(rùn)，本地的經(jīng)濟(jì)也未能得到有效的增長(zhǎng);同時(shí)一些地方還把審批權(quán)下放當(dāng)成增加火電項(xiàng)目投資、增加地方GDP和財(cái)政收入的機(jī)會(huì)，依然增加火電項(xiàng)目投資，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩更加突出，也使更大范圍內(nèi)的跨省、跨區(qū)資源優(yōu)化配置難以得到落實(shí)。

電力是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電量電價(jià)是構(gòu)成許多行業(yè)企業(yè)的重要成本要素，所以推進(jìn)電力改革，必然涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。如其審批權(quán)下放，導(dǎo)致一些地方政府基于自身的資源和利益進(jìn)行“電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置”和相關(guān)財(cái)稅利益調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致跨區(qū)、跨省資源配置及其利益協(xié)調(diào)難度加大，要求在風(fēng)電資源區(qū)配套建設(shè)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)也容易造成重復(fù)建設(shè)。

由于本輪改革涉及的市場(chǎng)電量、電價(jià)調(diào)整央企占比較大，而電力用戶多為地方企業(yè)，因而中央與地方利益的調(diào)整實(shí)際上成為改革機(jī)制、規(guī)則和政策博弈的重要內(nèi)容。從目前試點(diǎn)的情況看，由于市場(chǎng)交易規(guī)則由地方政府制訂，一些地方政府出于自己的利益考慮，在推進(jìn)改革過程中不同程度上出臺(tái)有利于地方利益的規(guī)劃、規(guī)則和機(jī)制，諸如傾向性地維護(hù)地方發(fā)電企業(yè)利益，出現(xiàn)新增配電網(wǎng)都由地方企業(yè)投資、指定銷售用戶、無序放開央企占大頭的計(jì)劃電量、片面降低發(fā)電與輸配電價(jià)等情況。這些都給央企電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成較大影響。又如去年遇到電力需求下降、遇煤價(jià)飛漲，交易電量電價(jià)下降幅度過大，導(dǎo)致央企火電板塊整體出現(xiàn)虧損，影響火電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也影響中央財(cái)稅收入。

電力改革中暴露出的中央與地方的利益調(diào)整關(guān)系，歸根結(jié)底離不開財(cái)政與稅收利益的協(xié)調(diào)，它和國(guó)家財(cái)稅體制改革有關(guān)。同時(shí)也涉及國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)保值增值和考核機(jī)制的設(shè)計(jì)與調(diào)整，以及央企內(nèi)部對(duì)下屬企業(yè)的考核管理與調(diào)整問題。因此，要樹立全國(guó)一盤棋原則，統(tǒng)籌兼顧，做好全國(guó)電力規(guī)劃與各省電力規(guī)劃的有效銜接和剛性約束，在加強(qiáng)對(duì)各省交易規(guī)則審核的同時(shí)，注重有序放開計(jì)劃電量，不斷完善送出與受電省在調(diào)峰補(bǔ)償、交易品種設(shè)計(jì)和系統(tǒng)輔助服務(wù)等方面的市場(chǎng)機(jī)制。

調(diào)整和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部適應(yīng)電力市場(chǎng)的考核與管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)電力監(jiān)管，避免由于地方政府的行政干預(yù)而導(dǎo)致市場(chǎng)分割，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在跨省、跨區(qū)電力資源配置中的作用，促進(jìn)和保障可再生能源的上網(wǎng)消納。進(jìn)而為電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)革命”和全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、處理好電力系統(tǒng)內(nèi)部不同市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系

電力市場(chǎng)化改革不僅涉及不同市場(chǎng)主體的利益調(diào)整，同時(shí)還涉及整個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。如不同電源結(jié)構(gòu)之間圍繞市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行而發(fā)生發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電小時(shí)、參與輔助服務(wù)等交易方式與系統(tǒng)運(yùn)行方式的變化。而電源與電網(wǎng)也圍繞電力規(guī)劃、電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)邊界重新確定而產(chǎn)生新的利益關(guān)系模式。因此，需要結(jié)合我國(guó)電力發(fā)展的歷史沿革、不同地方資源稟賦和國(guó)家規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，系統(tǒng)分析，做好配套機(jī)制、規(guī)則、制度的整體設(shè)計(jì)，才能有效地促進(jìn)我國(guó)電力系統(tǒng)盡快地適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。

1.處理好清潔能源與火電之間的矛盾關(guān)系

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的突出矛盾是火電依然是主力電源，而清潔能源發(fā)展則是未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)系統(tǒng)調(diào)峰能力又普遍不足。僅就水火電關(guān)系來講，我們?cè)谒�電大省調(diào)研得到的情況是：為了保證清潔能源水電上網(wǎng)，火電發(fā)電小時(shí)急劇下降，但在枯水期火電仍然是電力系統(tǒng)不可或缺的電源甚或是主力電源。因此，對(duì)豐水期水電替代火電發(fā)電，給予火電企業(yè)一定的政策保障或補(bǔ)貼，在鼓勵(lì)提高水火替代電量的同時(shí)，對(duì)納入電力電量平衡序列的火電機(jī)組實(shí)施“兩部制”電價(jià)是市場(chǎng)發(fā)育過程中的客觀需要。同時(shí)，在實(shí)施火電“兩部制”電價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力電量平衡需要適當(dāng)安排計(jì)劃電量，繼續(xù)保留“火火替代”、“水火替代”等發(fā)電權(quán)交易方式作為過渡機(jī)制也是十分必要的。

關(guān)于風(fēng)電、太陽能發(fā)電參與電力市場(chǎng)，一方面大力發(fā)展清潔能源是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，需要一定的補(bǔ)貼以促其發(fā)展;另一方面，也必須考慮現(xiàn)實(shí)的調(diào)峰、消納與價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)用的承受問題。目前，國(guó)家規(guī)定：棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目;同時(shí)對(duì)不同區(qū)域的風(fēng)電、太陽能發(fā)電小時(shí)做了最低的保障性收購(gòu)，對(duì)超過保障小時(shí)的鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。這為可再生能源發(fā)展和原來作為主力電源的火電確定了較好的利益平衡過渡機(jī)制。

電力是工業(yè)的先行，在我國(guó)電力工業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，因地制宜歷來是一個(gè)重要原則。也因此一些電源企業(yè)尤其是地方水電企業(yè)存在很多政策的歷史沿革和路徑依賴問題。比如自供區(qū)電量電價(jià)的特殊性問題，還有一些擔(dān)任灌溉和航運(yùn)任務(wù)，具有公共服務(wù)職能的發(fā)電企業(yè)一直享受特殊的上網(wǎng)電價(jià)政策，一些在電力系統(tǒng)中扮演調(diào)峰和電壓支撐的電源也同樣如此。這些電價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)往往由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)支付，并分?jǐn)偟较到y(tǒng)內(nèi)的整體用戶承擔(dān)。還有建設(shè)征地、移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保水保要求不同，大小水電企業(yè)、徑流式電站與有庫(kù)容電站等的水電成本不同，這些成本因素在電力市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中同樣是不能忽視的。

因此，循序漸進(jìn)，考慮好政策的延續(xù)、補(bǔ)償資金的來源和企業(yè)過渡期間適度的承受能力是培育市場(chǎng)形成有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。尤其在市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格出清的模式中，應(yīng)該充分考慮由于電源裝機(jī)大小煤耗不同、企業(yè)折舊計(jì)提時(shí)間不同、電源性質(zhì)不同、國(guó)企考核因素調(diào)整等具體情況。如果純粹以價(jià)格優(yōu)勢(shì)決定出清，而沒有系統(tǒng)考慮企業(yè)歷史的政策沿革和現(xiàn)實(shí)成本等實(shí)際情況，往往會(huì)出現(xiàn)休克療法，導(dǎo)致火電與可再生能源發(fā)展的沖突，引發(fā)市場(chǎng)的無序、無效競(jìng)爭(zhēng)。

2.處理好跨省、跨區(qū)電力資源的優(yōu)化配置問題

局部與整體歷來是一對(duì)矛盾關(guān)系，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革需要保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的貫徹，需要牢固樹立全國(guó)整體最優(yōu)的系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧的辯證思維，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，發(fā)揮好政府這只看得見手的重要作用。

我國(guó)幅員遼闊，各地資源和經(jīng)濟(jì)用能布局差別很大，如何從國(guó)家資源分布與企業(yè)用能布局的整體最優(yōu)出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長(zhǎng)期、發(fā)電企業(yè)與受電用戶之間關(guān)系，搞好省、區(qū)域、國(guó)家三級(jí)市場(chǎng)的協(xié)同設(shè)計(jì)，是當(dāng)前電力改革試點(diǎn)進(jìn)程中需要認(rèn)真探索的重要內(nèi)容。如四川、云南是水電大省，清潔能源鼓勵(lì)開發(fā)，但是如何處理水電與其他電源，如何實(shí)現(xiàn)輸送、消納的有效承接，需要考慮與電網(wǎng)、其他電源之間的合理布局和消納省的電價(jià)承受能力，考慮系統(tǒng)安全穩(wěn)定和地方之間的利益均衡，需要國(guó)家、有關(guān)省電力統(tǒng)一規(guī)劃的有效銜接和落實(shí)。又如新疆、甘肅等地風(fēng)電、太陽能資源豐富，但是開發(fā)進(jìn)度、電網(wǎng)配套建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾，如果不能通過市場(chǎng)機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，造成資源和投資浪費(fèi)將長(zhǎng)期難以避免。

3.處理好電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

電網(wǎng)是電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要平臺(tái)，因此電網(wǎng)與電源統(tǒng)一規(guī)劃也是維護(hù)電力市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)。未來新建電源尋找電力用戶與電網(wǎng)規(guī)劃投資和輸配電價(jià)測(cè)算密切相關(guān)。推進(jìn)售電側(cè)改革，電網(wǎng)所屬售電企業(yè)如何與發(fā)電企業(yè)成立的售電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，需要解決信息對(duì)稱和平等問題。增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的進(jìn)入，同樣需要從配電規(guī)劃到項(xiàng)目業(yè)主選擇的招投標(biāo)制的建立，才能在電網(wǎng)與電源企業(yè)進(jìn)入配電業(yè)務(wù)之間搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

去年開展的105家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)將為進(jìn)一步公平放開增量配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索公平機(jī)制提供重要基礎(chǔ)。隨著智能電力系統(tǒng)的推進(jìn)，分布式電源、微電網(wǎng)、電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能家居的廣泛使用，將在電網(wǎng)與電源及用戶之間建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全新關(guān)系。與此同時(shí)，電網(wǎng)與電源在安全管理方面，如線路與系統(tǒng)參數(shù)共享、開停機(jī)調(diào)度運(yùn)營(yíng)方面依然是一個(gè)有機(jī)整體，需要處理好基于市場(chǎng)機(jī)制的新的協(xié)同關(guān)系。

三、處理好政府與市場(chǎng)的辯證關(guān)系

從電力系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)行的特點(diǎn)看，行政和市場(chǎng)這對(duì)矛盾關(guān)系，主要體現(xiàn)在電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)之間的合理定位、職責(zé)界定等方面。處理好兩者的辯證關(guān)系，發(fā)揮好兩只手作用，既有利于國(guó)家能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，保障市場(chǎng)秩序，也有利于市場(chǎng)效率和服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。

1.電力規(guī)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的手段。電力規(guī)劃既是貫徹能源發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的必然要求，也是統(tǒng)籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。處理好中央與地方、發(fā)電與電網(wǎng)、各種電源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃更是不可或缺的手段。電力是同時(shí)具有商品和公共服務(wù)雙重性屬性的特殊產(chǎn)品，因此處理好電力市場(chǎng)和行政規(guī)劃的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：一方面市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)供需平衡和價(jià)格信號(hào)，并通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制挖掘潛力、降低成本、強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)科技創(chuàng)新，因而能引導(dǎo)行政規(guī)劃更加貼近市場(chǎng)的需要;另一方面規(guī)劃則能有效促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和公共服務(wù)政策的貫徹落實(shí)，有利于打破市場(chǎng)壁壘，克服市場(chǎng)單純以價(jià)格為導(dǎo)向、以利益為驅(qū)動(dòng)的不足，有利于電力公共服務(wù)和普遍服務(wù)職能的具體落實(shí)。顯然，這兩方面都是保證電力行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)交易規(guī)則與品種設(shè)計(jì)是引導(dǎo)電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要手段。如市場(chǎng)一價(jià)出清還是多價(jià)出清好，如何保障可再生能源的上網(wǎng)收購(gòu)，輔助服務(wù)價(jià)格與品種怎么設(shè)計(jì)等直接關(guān)系到市場(chǎng)的運(yùn)行效率。另外，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右等各項(xiàng)目標(biāo)，顯然需要產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制的密切結(jié)合。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的逐步完善，在逐步合理消化歷史遺留問題的同時(shí)，完善各種電力交易規(guī)則、合理設(shè)計(jì)交易品種，處理好歷史沉淀成本和未來發(fā)展要求、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系，及時(shí)解決合同執(zhí)行偏差等管理問題，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)的情況看，一些地方市場(chǎng)交易品種繁多，如市場(chǎng)化電量品種設(shè)有大用戶直供電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、富裕電量、外送電量、留存電量等多個(gè)品種。個(gè)別省內(nèi)的各地區(qū)也制定各類電力市場(chǎng)品種，據(jù)調(diào)研最多的一省多達(dá)二十多種，這就容易導(dǎo)致價(jià)格體系混亂。調(diào)研中我們還了解到，由于歷史沿革，不少地方直供區(qū)與躉售區(qū)電力價(jià)格不同;一些地區(qū)對(duì)某些企業(yè)限量限價(jià)、某些企業(yè)卻量?jī)r(jià)都不限;一些地方設(shè)有富裕電量、獎(jiǎng)勵(lì)電量，而留存電量則沒有納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易;一些地區(qū)還設(shè)有電力精準(zhǔn)扶持企業(yè)和一般直供企業(yè)。之所以出現(xiàn)上述情況，與地方電力建設(shè)發(fā)展過程中的政策路徑依賴、市場(chǎng)機(jī)制未完善、地方行政立足自身利益實(shí)行行政干預(yù)有直接關(guān)系。應(yīng)該通過試點(diǎn)簡(jiǎn)化交易品種，讓市場(chǎng)主體通過逐步過渡的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易電量、交易競(jìng)價(jià)在同一市場(chǎng)規(guī)則下運(yùn)行的必然要求。同時(shí)，應(yīng)該立足長(zhǎng)期市場(chǎng)來考慮市場(chǎng)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，使市場(chǎng)參與主體對(duì)價(jià)格能夠產(chǎn)生合理的預(yù)期。

3.有效監(jiān)管是電力市場(chǎng)安全、高效運(yùn)營(yíng)的重要支撐。有效、有序的電力市場(chǎng)，離不開監(jiān)管能力的同步建設(shè)和及時(shí)推進(jìn)。有效監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)模型和交易品種設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開放程度、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管成本、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)密切相關(guān)。

市場(chǎng)放得開與管得住是一對(duì)同步的、互不相離的辯證關(guān)系。當(dāng)前在試點(diǎn)階段對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)主體進(jìn)行電壓等級(jí)、用電量、資本金限制、誠(chéng)信約束十分必要。準(zhǔn)入門檻和條件是保證市場(chǎng)有序、健康發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)年小煤窯到處開花，不僅不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)開采、有效競(jìng)爭(zhēng)，更讓安全監(jiān)管力不從心，導(dǎo)致安全隱患異常突出。電力用戶的正常供電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因此準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)既要考慮市場(chǎng)主體的參與程度，以便產(chǎn)生有效、有序競(jìng)爭(zhēng)，也需考慮政府行政監(jiān)管自身的人力、物力、財(cái)力成本和技術(shù)、信息數(shù)據(jù)的積累情況。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)自律管理和誠(chéng)信體系建設(shè)，也是減少監(jiān)管成本、形成市場(chǎng)有效監(jiān)管體系的重要手段。

監(jiān)管能力建設(shè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)交易模型與品種設(shè)計(jì)、信息技術(shù)的開發(fā)利用同步推進(jìn)。今后互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)將在未來的調(diào)度運(yùn)行、交易成本分析、電網(wǎng)成本監(jiān)管中起到人工無法替代的重要作用。增量配電網(wǎng)放開以后，如何保證地方政府與中央政府的電力規(guī)劃相銜接、各級(jí)地方政府配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布與滾動(dòng)調(diào)整如何規(guī)范程序、規(guī)劃項(xiàng)目如何保證公平地選擇業(yè)主也都是今后市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。監(jiān)管不能到位，市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置資源的功能也就無法實(shí)現(xiàn)。

四、處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的辯證關(guān)系

系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為一個(gè)系統(tǒng)的整體行為取決于其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。當(dāng)子系統(tǒng)之間相互作用較大時(shí)，其各自的獨(dú)立性較小，此時(shí)其系統(tǒng)在宏觀整體上呈現(xiàn)出有序化特征。反之，當(dāng)子系統(tǒng)之間相互作用較小，子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)部具有較強(qiáng)的獨(dú)立性時(shí)，它們便類似原子運(yùn)動(dòng)那樣處于雜亂無章的“熱運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)。宏觀上由于內(nèi)部沒有一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，整體就會(huì)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。協(xié)同學(xué)原理也指出，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作會(huì)產(chǎn)生序參量，序參量之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成自組織結(jié)構(gòu)。

因此，協(xié)同與合作是形成任何系統(tǒng)有序的自組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在根據(jù)，而這里序參量之間的協(xié)同合作與競(jìng)爭(zhēng)決定著系統(tǒng)從無序到有序的演化進(jìn)程。因此電力體制由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的相互作用則必然由原來的審批電價(jià)和計(jì)劃上網(wǎng)電量作為系統(tǒng)序參量向以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)電量電價(jià)作為序參量轉(zhuǎn)變。同時(shí)電力規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額管理等依然是電力系統(tǒng)運(yùn)行有序運(yùn)行的重要序參量。

電力市場(chǎng)既是電力企業(yè)之間通過競(jìng)爭(zhēng)，挖掘潛力、降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰的過程;同時(shí)也是一個(gè)互相學(xué)習(xí)、影響、啟發(fā)和彼此促進(jìn)、合作、共享的過程。沒有合作的競(jìng)爭(zhēng)必然是無序和短視的，最終也必然是浪費(fèi)和低效的;同樣，沒有競(jìng)爭(zhēng)的合作，則必然失去活力和動(dòng)力，甚至走向當(dāng)年計(jì)劃壟斷的老路，出現(xiàn)電力短缺、低效和落后的局面。那么當(dāng)前電力系統(tǒng)內(nèi)部如何處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的辯證關(guān)系呢?我們認(rèn)為充分認(rèn)識(shí)行業(yè)利益的客觀存在、加強(qiáng)行業(yè)的自律管理、反映行業(yè)的合理訴求、自覺維護(hù)行業(yè)利益和行業(yè)形象，高度重視行業(yè)信息、數(shù)據(jù)等共享是實(shí)現(xiàn)合作基礎(chǔ)上的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。

電力具有商品與公共品兩重性。因此離開了行業(yè)自身的利益來談發(fā)展、談服務(wù)必然是無源之水。去年我國(guó)電力供需矛盾加劇，不少省份計(jì)劃電量放開過快，電煤價(jià)格又出現(xiàn)飛漲，在節(jié)能減排改造任務(wù)繁重的情況下，廣大電力企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力。因此及時(shí)、合理反映行業(yè)的利益訴求，通過政府適當(dāng)調(diào)整電力發(fā)展項(xiàng)目和上游煤炭去產(chǎn)能政策，有序放開計(jì)劃電量，加大農(nóng)網(wǎng)改造等一些薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，才能為電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

電力又是技術(shù)密集型行業(yè)。電力的安全、高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性支撐，需要電力調(diào)度條例的硬約束。電力又是資金密集型產(chǎn)業(yè)，巨額的資金投資離開定額管理，投資無法預(yù)決算，成本也無從監(jiān)管，所以尊重行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，是促進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)和平臺(tái)，離開這些行業(yè)的基礎(chǔ)管理和平臺(tái)，所謂的有序、有效競(jìng)爭(zhēng)則必然無從談起。

電力還是巨大的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，必須遵循網(wǎng)絡(luò)的一般規(guī)律。具體表現(xiàn)在電力發(fā)展和安全運(yùn)行離不開統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一規(guī)劃，電源安全與電網(wǎng)安全密切相關(guān)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)通過對(duì)行業(yè)整體的數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、分析和共享，還將為行業(yè)提升規(guī)劃水平和運(yùn)行效率，為用戶提升服務(wù)水平、為企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)提供最重要的支撐平臺(tái)。

隨著參與一帶一路建設(shè)和實(shí)施走出去戰(zhàn)略，廣大電力企業(yè)如何通過行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，共享項(xiàng)目所在國(guó)的自然資源和經(jīng)濟(jì)、法律、電力系統(tǒng)情況等諸多信息、技術(shù)和人脈，如何在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中遵循自己的行規(guī)行約，構(gòu)建命運(yùn)共同體，也是我國(guó)電力行業(yè)適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。

綜上所述，系統(tǒng)和辯證的思考分析，將有利于我們積極化解電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)過程中的各類矛盾，有助于我們主動(dòng)把握電力行業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中的自組織和自演化規(guī)律，也必將為我們積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)提供重要的認(rèn)識(shí)論工具和強(qiáng)大的思想武器。（作者：中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏）